الوضع القانوني للقدس

عبد الله جالو: الوضع القانوني للقدس

بين اضطراب فلسطين وازدراء إسرائيل، فإن مدينة القدس المقدسة محاصرة في ملغم لا لبس فيه. بالإضافة إلى أنه يمثل الأديان الثلاثة ولكنه مغطى أيضًا بقصة مشفرة بواسطة العديد من الأحداث. إن فيه عدة مطالبات حتى يكون من الحكمة التشكيك في وضعها القانوني.

وضع القدس في خطة التقسيم لعام 1947

في خطة التقسيم الفلسطينية لعام 1947، تعتبر مدينة القدس المقدسة بمثابة هيئة منفصلة يتم وضعها تحت الحكم الدولي. وتتمتع مدينة القدس بمكانة خاصة تهدف إلى “الحفاظ على المصالح الروحية والدينية التي لا مثيل لها والتي تحميها المدينة من المعتقدات التوحيدية الثلاثة الكبرى (المسيحية واليهودية والإسلام)”. وتتوخى خطة التقسيم، في الواقع، إنشاء قطاع منزوع السلاح في القدس يشكل كيانا منفصلا تحت رعاية مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة، والذي كان من أجل وضع قانون للقدس وتعيين حاكم.

كان من المقرر أن يتم انتخاب الجمعية عن طريق الاقتراح العام من قبل السكان البالغين، وكان من المقرر أن يظل هذا النظام الأساسي ساريًا لمدة 10 سنوات، ثم يتم فحصه على النحو الواجب من قبل مجلس الوصاية، ويتم ضمان مشاركة المواطنين عن طريق التشاور وعن طريق الاستفتاء. ومنعت الأعمال العدائية التي تلت ذلك تنفيذ القرار. في الواقع، بعد إعلان دولة إسرائيل، تم تجاهل هذا الوضع من قبل الدولة الجديدة.

عواقب احتلال القدس الشرقية عام 1967

في عام 1967، بعد حرب الأيام الستة، سيطرت إسرائيل على كل القدس. وبالتالي  كان  يصعب على المسلمين الوصول إلى المسجد الأقصى بانتظام في أوقات التوتر. إن مجلس الأمن الدولي في قراره رقم 242 المؤرخ 22 نوفمبر 1967 قرر فيه أنه:

• “يؤكد أن الاستيلاء العسكري على الأراضي غير مقبول” ؛

• “الرقابة بأشد عبارات جميع الإجراءات المتخذة لتغيير وضع مدينة القدس” ؛

• يعتبر أن جميع الإجراءات التي اتخذتها إسرائيل لتعديل الطابع المادي والتكوين الديمغرافي والهيكل المؤسسي أو وضع الأراضي الفلسطينية أو الأراضي العربية الأخرى المحتلة منذ عام 1967، بما فيها القدس، أو أي جزء منها “ليس لها قيمة قانونية”.

كل هذه القرارات، بالإجماع في الغالب، لن تجد صدى لدى المحتل الإسرائيلي.

إعلان القدس عاصمة لإسرائيل

في عام 1980، تبعاً للسياسة الإسرائيلية التي تتحدى الشرعية الدولية، اعتمد الكنيست (برلمان دولة إسرائيل الجالس في القدس) في 30 يوليو “القانون الأساسي” بشأن القدس. تعلن أن “القدس، كاملة وموحدة، هي عاصمة إسرائيل”.

حتى قبل التبني الرسمي للقانون المذكور، ورداً على احتمال اعتماده، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قراره رقم 476 المؤرخ 30 يونيو 1980 بأغلبية 14 صوتاً مقابل لا شيء وامتناع عضو واحد عن التصويت (الولايات المتحدة ).

هذه هي القرار :

“وإذ يؤكد من جديد أن الاستيلاء على الأراضي بالقوة أمر غير مقبول.

“مع مراعاة الوضع الخاص لمدينة القدس، وخاصة الحاجة إلى حماية البعد الروحي والديني الفريد للأماكن المقدسة في هذه المدينة والمحافظة عليها.

إن إسرائيل تواصل تغيير الطابع المادي والتكوين الديمغرافي والهيكل المؤسسي ومركز مدينة القدس المقدسة.

يؤكد من جديد الحاجة الملحة لإنهاء الاحتلال المطول للأراضي العربية التي تحتلها إسرائيل منذ عام 1967 ، بما فيها القدس؛

• يؤكد مرة أخرى أن جميع التدابير والأحكام التشريعية والإدارية التي اتخذتها إسرائيل لتعديل طابع ووضع مدينة القدس المقدسة ليس لها شرعية قانونية وتشكل انتهاكا صارخا لاتفاقيات جنيف المتعلقة بحماية المدنيين في زمن الحرب، كما أنها تعرقل بشكل خطير تحقيق سلام شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط؛

• يؤكد من جديد أن جميع التدابير التي غيرت الطابع الجغرافي والديمغرافي والتاريخي ومركز مدينة القدس المقدسة لاغية وباطلة ويجب الإبلاغ عنها وفقا لقرارات مجلس الأمن ذات الصلة؛

• يحث إسرائيل ، السلطة القائمة بالاحتلال ، على الامتثال لهذا القرار وقرارات مجلس الأمن السابقة والوقف الفوري لمواصلة تنفيذ السياسات والتدابير التي تؤثر على طابع مدينة القدس المقدسة.

في تجاهل لهذا القرار، لم تعلق إسرائيل تبني الكنيست لـ “القانون الأساسي” بشأن القدس. مرة أخرى ، سوف يرد مجلس الأمن بحزم على هذا القرار. وقد استخدم المجلس عمليا أحكام قراره السابق (1980) ، واعتمد القرار رقم 478 المؤرخ 20 آب / أغسطس 1980 ، ولا يزال بأغلبية 14 صوتا مقابل لا شيء وامتناع عضو واحد عن التصويت (الولايات المتحدة). بموجب هذا القرار ، فإن المجلس قرر

“الرقابة بأشد العبارات الممكنة لاعتماد إسرائيل” للقانون الأساسي “بشأن القدس ورفضها الامتثال لقرارات مجلس الأمن ذات الصلة ؛

“يؤكد أن اعتماد” القانون الأساسي “بشأن القدس يشكل انتهاكا للقانون الدولي ولا يؤثر على استمرار تطبيق اتفاقية جنيف المتعلقة بحماية المدنيين في زمن الحرب، ابتداء من 12 أغسطس 1949، في الأراضي الفلسطينية والعربية الأخرى المحتلة منذ عام 1967، بما فيها القدس؛

“تقرر عدم الاعتراف” بالقانون الأساسي “والإجراءات الأخرى التي تتخذها إسرائيل ، والتي تسعى بموجب هذا القانون إلى تغيير طابع القدس ومكانتها وتطلب:

أ) قبول جميع الدول الأعضاء لهذا القرار

ب) للدول التي أقامت بعثات دبلوماسية في القدس لسحب هذه البعثات من المدينة المقدسة “.

ومثل القرار 476 (1980)  لم تنفذ إسرائيل القرار 478 (1980) أيضا.

يتبين من قراري مجلس الأمن ذات الصلة بشخصية القدس ومكانتها، أن هذه المدينة، بغض النظر عن تاريخها ورمزيتها الدينية، هي من وجهة نظر قانونية بحتة، أرض محتلة وأن النظام القانونية التي يجب أن تخضع لها هي تلك المنصوص عليها في اتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية المدنيين في وقت الحرب في 12 أغسطس 1949.

وبينما واصل المجتمع الدولي، ولا سيما مجلس الأمن، متابعة القلق بقلق تطور الحالة فيما يتعلق بقضية فلسطين، اتخذ المجلس خطوة هامة باعتماده  في 12 تشرين الأول / أكتوبر 1990  القرار 672  عقب أعمال عنف ارتكبتها قوات الأمن الإسرائيلية في المسجد الأقصى. وحث المجلس بعد إدانته على وجه الخصوص أعمال العنف التي ارتكبتها قوات الأمن الإسرائيلية، والتي خلفت قتلى وجرحى إسرائيل على “الوفاء بدقة بالتزاماتها القانونية ومسؤولياتها بموجب اتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية السكان المدنيين في وقت الحرب، بتاريخ 12 أغسطس 1949، والتي تنطبق على جميع الأراضي التي تحتلها إسرائيل منذ عام 1967 “.

من جانبها، صرحت محكمة العدل الدولية في فتواها الصادرة في 9 يوليو 2004 بشأن الآثار القانونية لبناء جدار في الأرض الفلسطينية المحتلة، بوضوح:

“وفقا للقانون الدولي العرفي، تعتبر الأرض محتلة عندما توضع فعليا تحت سلطة جيش العدو. احتلت إسرائيل الأراضي الواقعة بين الخط الأخضر والحدود الشرقية السابقة لولاية فلسطين عام 1967 أثناء النزاع المسلح بين إسرائيل والأردن. ووفقًا للقانون الدولي العرفي، كانت هذه بالتالي مناطق محتلة تتمتع فيها إسرائيل بوضع قوة احتلال. الأحداث منذ ذلك الحين في هذه المناطق لم تغير هذا الوضع. ولا تزال جميع هذه الأراضي (بما فيها القدس الشرقية) أراض محتلة وقد احتفظت إسرائيل بوضع قوة الاحتلال هناك “.

بالإضافة إلى العديد من قرارات مجلس الأمن والجمعية العامة المذكورة أعلاه ، تجدر الإشارة إلى أن الصكوك القانونية التقليدية التي تلزم إسرائيل بالأردن أو بمنظمة التحرير الفلسطينية الاعتراف بهذا الوضع نفسه في المدينة المقدسة.

في ضوء كل هذه الصكوك الدولية والقانون الدولي (العرفي) العام، من الواضح جدًا أن مدينة القدس المقدسة تعتبر اليوم أرضًا محتلة وأن إسرائيل ليس لها ولاية قانونية على هذه المدينة باستثناء تلك المرتبطة بجودة قوة الاحتلال. إن إعلان القدس عاصمة للدولة ليس قابلاً للإنفاذ ضد المجتمع الدولي ككل. وقد أُعلن صراحةً ومستمرًا أنه لا يتوافق مع القانون الدولي ويعتبر لاغياً وباطلاً. إنه فعل غير مشروع دوليا. إن وجود مؤسسات سياسية إسرائيلية في هذه المدينة لا يغير هذه المؤهلات القانونية والوضع القانوني للاحتلال الذي تم بعد غزو مسلح يعتبر غير مقبول “. الإطار القانوني الدولي الوحيد المطبق على المدينة المقدسة هو إطار اتفاقية جنيف الرابعة.